在创新驱动方面，“十五五”规划纲要草案围绕创新投入及其成效提出3项指标，其中充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7％以上。这与“十四五”规划目标保持一致，确保了研发投入力度不减。
“没有投入，就没有创新。在创新驱动发展的新阶段，保持研发投入强度是正确且必要的。”全国政协委员、民盟市委专职副主委曹阿民说，“研发仅依靠政府投入是不够的，政府财力毕竟有限，且企业已经成为当今科技创新主体，企业的竞争力最终也将取决于自身科技创新能力。”
政府工作报告提出充分考虑企业投入能力，曹阿民认为，还应思考企业投入研发尤其是基础研究的路径。比如，可以构建大中小企业创新联合体，发挥各自优势、分担风险；又比如，企业也可以“投资于人”，强化人才根基，包括在薪酬、股权、项目分红等方面建立激励制度，并建立容错纠错机制，吸引、留住、培育关键人才。
此外，企业位于市场竞争的第一线，在科技成果转化方面具有天然优势，更应成为研发投入的主体。曹阿民表示，“十五五”时期，推动科技创新和产业创新深度融合空前重要，“现在的科技产品迭代都是飞速的，像以前那样按部就班地做个十年八年，已经跟不上节奏了。”
他认为，对正加快建设国际科创中心的上海而言，这同时意味着使命与机遇。
“上海的各类成本在上升，做大规模传统产业没有比较优势。但上海在创新策源方面有优势，又处于国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接地位，在上海孕育的科技创新，能够以最低交易成本和最高效率触达并服务于长三角乃至全国庞大的产业腹地，同时通过高水平的开放通道快速进入全球市场。”曹阿民说，“上海更应持续加大研发投入，同时做好高价值转化支持，比如强化科技金融支撑、知识产权保护等，构建科技创新和产业创新深度融合的优质生态。”
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